Частью 2 статьи 9 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 12.03.2014 г.) установлена периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не чаще, чем один раз в три года.
В части 8 вышеуказанной статьи указаны основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а именно истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Отметим, что уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности должно представляться при выполнении работ (оказании услуг) в составе видов деятельности, перечисленных в части 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ.
Подробный перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых необходимо подать уведомление, приведен в Приложении № 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 (в ред. от 12.08.2013 г.).
Из пункта 53 вышеуказанных правил следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие изготовление защитных очков (код 33.40.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст (в ред. от 14.12.2011 г.)) должны предоставить уведомление о начале осуществление данного вида деятельности в  уполномоченный орган государственного контроля (надзора) до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Следовательно, если бы индивидуальный предприниматель уведомил территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, то проверки по новому виду деятельности можно было бы избежать, если с начала нового вида деятельности не прошло трех лет.
Согласно части 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При этом частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В то же время согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №  5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Аналогичная позиция закреплена ......